新电改再出配套文件 五大发电等该如何应对?

在社会各界的期盼中,国家发改委又出台6个新的电力体制改革配套文件,内容涉及输配电价改革、电力市场建设、组建交易机构、放开发电计划、推进售电侧改革、加强自备电厂监管等,并批复云、贵两省开展电改综合试点,京、广组建电力交易中心。这标志着新电改制度建设初步完成、正式进入落地实操阶


在社会各界的期盼中,国家发改委又出台6个新的电力体制改革配套文件,内容涉及输配电价改革、电力市场建设、组建交易机构、放开发电计划、推进售电侧改革、加强自备电厂监管等,并批复云、贵两省开展电改综合试点,京、广组建电力交易中心。这标志着新电改制度建设初步完成、正式进入落地实操阶段,对电力企业、工商用户、经济发展的影响将进一步显现。因此,作为电力企业如何摆脱迷惘、等待的心理,以开放、分享的姿态,主动借力新电改,趋利避害,挖潜商机,实现可持续发展,成为“十三五”期间的一个重大课题。

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新电改将重塑发电企业

针对新电改系列文件以及最新进展,我们要结合发电行业目前阶段性特征及未来市场变化,深度剖析新电改对发电侧的影响。

(一)新电改对发电侧影响的基本判断

总影响:新电改突出开放多元的“民主革命”和电力市场化改革,通过发电则、售电侧的放开,让电力行业从半封闭走向更开放,从集中单一走向分散多元,让电力消费者拥有选择权、参与权,利好社会,但对发电企业实质是“双刃剑”:做好是机遇,挑战是常态,比拼的是市场竞争力,将重塑发电企业,对经营理念、安全管理、发展空间、商业模式、客户服务等产生重大而又深刻的影响。

机遇:今后发电企业除了投资运营电厂外,还可以进入售电侧、新增配电领域、跨省跨区域输电项目,全产业链经营,发展空间更大,配售电将成为新的业务板块与效益增长点。分布式能源、新能源、微电网发展更有配套激励措施保障。风电、光电、生物质能发电,电网调频调峰电量,“以热定电”电量;跨省跨区送受电量中的国家计划、地方政府协议电量,水电、核电、余热余压余气发电,超低排放燃煤机组等“六类电”拥有一、二类优先发电权。对技术经济指标处于区域电力市场平均先进水平或短缺区域的发电企业,将会抢得商机。

挑战:目前,我国电力市场普遍过剩,地方政府为稳增长主动参与电改的积极性高,今后电力市场竞争将更加充分、直接、激烈,发电企业“打折让利”将成新常态;电价机制仍双轨运行,只保留少量政府定价电量,直接交易、市场化定价电量比重大幅度增加,电价信号变得敏感,电力需求侧反映将会变得积极;逐步取消电价交叉补贴,电价结构更趋合理,但电价水平将明显下降;突破计划电量、政府定价的传统模式,影响发电企业盈亏的因素更加复杂多变,不确定性大幅度增加;面对市场竞争与广大用户,发电人将告别单纯发电时代,将进入横向多源互补、纵向源-网-荷-储-用协调的能源互联网时代,工作更富挑战与激情。

未来影响:从长远看,随着电力装机刚性增长与电力需求迅速下降矛盾的日益尖锐,电力市场化竞争将进一步加剧,发电行业未来有可能出现盈亏分化,优胜劣汰,兼并重组,发电企业从目前的“同甘共苦”到未来的“贫富分化”,从“一群肉猪”分化为“大象蚂蚁”。

(二)分项改革对发电企业的具体影响

1、电价改革的影响

“形成与市场要求相适应的电价机制”,构建“多买多卖”的电力市场体系,这看似简单、平常,实质对电力企业、工商用户、经济发展将带来全新而又深刻的影响。

——单独核定输配电价改革的影响。通过核定电网企业准许收入和独立输配电价,建立电价平衡账户,从制度设计上改变了电网企业盈利模式,由“赚价差”改收“过网费”,一方面保障了电网企业稳定的收益和投融资能力,另一方面国家又加强对电网资产、成本费用的直接监管力度,剔除不合理的开支。同时,还有利于维护发电企业的正当权益,促进直接交易。从先行试点的情况观察,深圳电网未来三年输配电价每千瓦时比原来核减了1.23分;蒙西电网核减了不合理输配电成本25.79亿元,大工业用电目录电价下降2.65分/千瓦时。这直接减少了电网收益,需要电网管好有效资产,加强成本监控来弥补,但并没有让渡给发电侧,得益的是下游的电力用户。因此,输配电价核定高低、对核减部分的分配倾向,将直接关系到发电侧、电网侧、需求侧的利润空间。

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